КОНКРЕТНОМУ нельзя, а вот за неправильный выгул будет отвечать КОНКРЕТНЫЙ владелец собаки в административном порядке,причем независимо от того,кто с ней гулял.Пишите официальное заявление в РОВД(под входящий номер),а не просто звонок по телефону участковому.В первом случае обязаны принять меры по заявлению(обычно вызов в административную комиссию,далее штраф,во многих городах весьма ощутимый,у нас,например от 3500 до 5000 рублей), во втором случае могут выслушать,пообещать и добросовестно забыть.Можно сфотографировать прогулки с собакой на фото или видео.В суде( или в административке) это не является доказательством,но формирует общественное мнение и настрой того же участкового.
Честно говоря,я против того,чтобы "капать" собачнику на собачника или намордники в обязаловку,но когда собака реально опасна,а владелец собаки допускает неудобства для окружающих действиями своей собаки и не чувствует при этом никаких угрызений совести,то тут уж что говорить о "собачьей солидарности".Хамство должно быть наказано! Все мы что-то нарушаем,не без этого и выгуливаем собак часто без намордника,по ситуации.Но все эти нарушения не должны нести негатива для остальных .Ну а раз так,как Вы пишете и владелец неадекват,значит надо таких ставить на место.Дерзайте.