ПРОШУ ВСЕХ ПЕТЕРБУРЖЦЕВ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В ПОДПИСАНИИ ЭТОГО ОБРАЩЕНИЯ!!!

Привожу текст обращения здесь .

Мы – инициативная группа собаководов, озабоченных ситуацией, которая складывается в обществе вокруг всего, что связано с проблемами содержания гражданами домашних животных.
Мы занимаемся собаками профессионально и не один год. Многие из нас пришли в собаководство еще во времена ДОСААФ, когда собаководство было служебным и приносило немалую пользу стране, государству и обществу в целом. В наши дни, выйдя за рамки прикладной отрасли хозяйства, собаководство не только не утратило, а, напротив, усилило свое общественное значении. Собаки несут как привычную охотничью, караульную, патрульно-постовую и пограничную службу, так и осваивают новые специальности спасателей, поисковиков, поводырей, и даже психотерапевтов, участвуя, в том числе, в программах реабилитации детей с отклонениями в развитии.
Статистика за последние годы показала, что количество домашних животных, находящихся в собственности граждан, в том числе, содержащихся в жилых помещениях, неуклонно возрастает, что приводит к возникновению особых правоотношений.
В соответствии со ст. 137 ГК РФ, к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку иными правовыми актами не установлено иное, что не отражает всей глубины общественных, социальных и прочих проблем, возникающих при взаимоотношениях владельцев животных и общества.
Например, как показывает судебная практика, в случае возникновения конфликтной ситуации потерпевшему практически невозможно получить возмещение вреда, причиненного ему животным, поскольку собственник (владелец) животного не является непосредственным причинителем вреда.

В 1980 году в целях усиления профилактических мероприятий по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак и кошек в городах, других населенных пунктах, а также в целях создания условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, Совет Министров РСФСР принял Постановление № 449 от 23 сентября 1980 г «Об упорядочении содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР» (далее - Постановление о содержании собак).
Общее количество правил содержания собак и кошек в Российской Федерации составляет более полутора сотен нормативных актов. Эти документы принимались на различных уровнях: в субъектах Российской Федерации и городах — органах местного самоуправления, они утверждались решениями и законодательных, и исполнительных органов власти, однако их содержание в целом основывается на Правилах содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР (далее Правила о содержании собак) 1981 году
То есть, формально Постановление о содержании собак является действующим, частично утратившим силу, нуждающимся в дополнительной проверке его статуса с учетом действующего законодательства Российской Федерации при его применении. Соответственно Правила о содержании собак также остаются действующими.
Однако, выполнение этих, уже существующих федеральных и региональных Правил, регламентирующих содержание животных, попросту никем не контролируется, в силу отсутствия единого органа исполнительной власти в чьи полномочия входит регулирование правоотношений в собаководстве.

Ряд трагических происшествий последнего времени еще раз показывает необходимость гармонизации правоотношений в части содержания с домашними животными.
Вместе с тем, прозвучавшие в ряде выступлений должностных лиц высказывания по этому поводу, носят явный эмоционально-популистский характер и демонстрируют очевидный приоритет запретительно-ограничительных мер.
За рамками рассмотрения по-прежнему остаются бездомные (бесхозяйные) животные, проживающие на территории населенных пунктов, и уже ставшие настоящим стихийным бедствием для некоторых городов, особенно для городов федерального значения Москва и С-Петербург.
Популяция так называемых бродячих собак делится, по сути, на две категории животных: бесхозяйных и безнадзорных. В соответствии с ГК РФ, безнадзорное животное имеет собственника, но временно выбыло из его попечения. Понятие бесхозяйных вещей является собирательным, охватывающим такие разновидности, как брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады. То есть, российское законодательство тождественно толкует безнадзорных и бесхозяйных животных. Между тем, толковый словарь русского языка Ушакова поясняет, что безнадзорный это лишенный необходимого надзора либо присмотра (кто-либо), а бесхозяйный - не имеющий хозяина, никому не принадлежащий.
Таким образом, под безнадзорными животными следует понимать животных, имеющих хозяина, но временно выбывших из-под его опеки. Тогда как под бесхозяйным животным следует понимать животное, не имеющее хозяина-собственника в принципе. Важно отметить, что возникновение права собственности на бесхозяйных животных, на наш взгляд, может осуществляться по аналогии со ст. 233 ГК РФ, то есть вещи, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право, поступает в собственность лица их нашедшего.
Этот аспект немаловажен при установлении прав собственности на конкретное животное и при судебных разбирательствах.
На наш взгляд собственником бесхозяйных собак являются органы муниципального самоуправления (далее – МСУ) и именно они должны нести ответственность за покусы людей и их домашних животных «бездомными стаями» и создание неблагоприятной экологической обстановки в городе.
Что касается животных, находящихся в собственности граждан, необходимо отметить, что тенденция к созданию различных списков “потенциально опасных пород”, с целью ограничить их распространение, не учитывает биологических особенностей собаки как вида, чья уникальная изменчивость позволяет получить поголовье с нужными особенностями поведения практически в любой породе в срок до 10 лет. Таким образом, при наличии спроса на “потенциально опасных” собак – а спрос определяется состоянием общественного сознания – предложение не заставит себя ждать.
“Опасными” в короткий срок станут породы, не входящие в список. Входящие же в него будут всеми возможными способами выдаваться за “безопасных”, порождая волну мошенничества, коррупцию среди должностных лиц, занятых регистрацией, и неразбериху внутри кинологических организаций, грозящую свести на нет усилия и достижения отечественных собаководов-селекционеров.
Стоит отметить, что породы, часто упоминающиеся в списках «запрещенных» пород - это наиболее популярные породы по содержанию (владению) гражданами, соответственно популяция данной породы будет значительно больше породы, которая уступает в численности, что свидетельствует лишь о недостаточности достоверных данных и отсутствии научного анализа, а не о породоспецифичной агрессии. Так же очевидно, что законодатель не имеет определенной градации по отнесению пород к опасным, также как нет и определенного названия данной категории (социально-опасные, агрессивные, требующие особой ответственности, бойцовые и т.д.).
По данным статистики правоохранительных органов, угрозу людям представляют сторожевые и бездомные собаки - на них приходится 80-90 процентов всех нападений. При этом степень “потенциальной опасности” беспородных собак, которых большинство из проживающих на территории РФ, практически невозможно спрогнозировать.
Тем не менее, очевидно, что, к примеру, укусившая ребенка за лицо собака декоративной породы нанесет несравнимо больший ущерб, чем сторожевая собака, порвавшая штаны прохожему, что выводит на первый план вопрос ответственности владельца животного, а не породную принадлежность напавшей собаки.
Не менее очевидно и то, что ясность законов, а также определенность и неизбежность наказания является лучшим способом профилактики правонарушений и изменения общественного сознания в русле построения гражданского общества.
Однако, одновременно с предлагаемым ужесточением условий владения домашними животными, выводится из рассмотрения создание условий для выполнения законопослушными владельцами животных требований закона, как то строительство площадок для дрессировки и выгула, установка специальных контейнеров для уборки экскрементов и т.п. (неоднократное обращение собаководов в органы МСУ не дает должного результата, напротив, существующие ранее газоны, лужайки, места в скверах – застраиваются кафе, парковками и прочими сооружениями, несомненно принося доход собственникам)

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - обязанность государства. Осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из вышеизложенного, мы считаем необоснованным запретительно-ограничительный подход к регулированию правоотношений в сфере владения домашними животными, и разработку новых законов, дублирующих уже существующие. С этой целью считаем целесообразным федеральным органам исполнительной власти рассмотреть в установленном порядке предлагаемые нами меры:

1. Ввести понятие в российское законодательство - “домашнее животное”, как объекта собственности гражданина, юридического или административного лица. При определении животного как имущества, необходимо исходить из представлений о животном как о природном объекте и одновременно, как о движимом имуществе, об объекте права собственности. На наш взгляд, домашнее животное - объект фауны, обитающий (имеющий убежище) на территории, принадлежащей собственнику животного, и используемого, в соответствии с его видовым предназначением, в декоративных, хозяйственных, либо иных целях, в том числе, для собственного удовольствия и дружеского общения.

2.Внести, в соответствие с этим определением, изменения в статьи ГК и УК РФ, определяющие ответственность за ущерб, причиняемый лицам и/или имуществу, учитывая возможность его причинения ненадлежащим образом содержащимися домашними животными.
3. Создать специальные подразделения экологической милиции, задачей которых будет контроль за сохранением экологии в городах и населенных пунктах, правопорядка по отношению к природоохранным комплексам (паркам, скверам) и в том числе контролировать соблюдение правил выгула собак, оказание помощи безнадзорным и бесхозяйным животным и вынесение определений для дальнейшего рассмотрения соответствующими органами в рамках ГК или УК РФ (по образцу Animal Police).

Отсутствие единого федерального законодательства приводит к разбросу правовых предписаний по правовым актам не только субъектов Российской Федерации, но и по муниципальным образованиям. Для городов федерального значения, в частности, для Москвы и Санкт-Петербурга, проблема нормативного регулирования содержания собак стоит куда более остро, нежели для российских регионов. Компактное проживание большого количества жителей, многоквартирные дома, высокая численность беспризорных собак и кошек требуют пристального внимания к проблемам содержания собак со стороны органов государственной власти.
В связи с отменой Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в частности статьи 102 «Нарушение правил содержания собак и кошек» данная норма осталась вне правового регулирования на федеральном уровне.
Считаем целесообразным внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части введения административной ответственности по вопросам:
1. Правил выгула собак, в том числе появление с собакой без поводка и намордника в магазинах, учреждениях, на детских площадках, рынках, пляжах и в транспорте, а также выгул собак на территориях учреждений здравоохранения, детских садов, школ, иных образовательных учреждений.
2. За нападение собаки на другое домашнее животное, в том числе повлекшее его гибель.
3. За нападение собаки на человека без состава преступления предусмотренного статьей 118 УК РФ.
4. За умышленное натравливание собаки на чужое животное или умышленное повреждение чужого имущества.

Отсутствие в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях статьи, предусматривающей ответственность за жестокое обращение с животными, привело к тому, что нашедшая законодательное закрепление в УК РФ статья 245 получила самостоятельное выражение.
Считается, что «общественная опасность данного преступления определяется тем, что жестокость по отношению к животным, их истязание способствуют формированию у граждан, особенно у подростков и молодежи, чувства равнодушия к страданиям живых существ, нередко закрепляют в поведении субъекта низменные стремления, что порождает подчас агрессивность и насилие по отношению к окружающим, вандализм, глумление над людьми»
В связи с увеличением числа совершения преступлений с особой жестокостью, в том числе, когда имеет место втягивание в эти преступления лиц, не достигших возраста, по достижении которого возможно привлечение к уголовной ответственности, вопросам квалификации, выявления и расследования преступных деяний, предусмотренных статьей 245 УК РФ, должно уделяться повышенное внимание. Целесообразно внести изменения в статью 245 УК РФ, ужесточив меру юридической ответственности, предусмотрев квалификационные признаки, ужесточающие санкции за данное преступление:
а) совершенное с особой жестокостью;
б) совершенное общеопасным способом;
в) совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору;
г) из корыстных побуждений или по найму, а равно сопряженное с разбоем, вымогательством или бандитизмом;
д) из хулиганских побуждений;
Часть первую ст. 245 изложить с учетом уголовной ответственности за умышленное причининение тяжкого телесного вреда здоровью животного, не повлекшие их гибель.

Добавлено (25.Июл.2009, 22:30)
---------------------------------------------
Как то все промолчали ..... Хотя это касается каждого собачника .
Вот еще один проект обращения к Матвиенко В И . отсюда

Уважаемая Валентина Ивановна!

Мы – владельцы собак, проживающие в Санкт-Петербурге, обеспокоены ситуацией, возникшей в обществе вокруг вопросов, касающихся содержания, выгула и разведения домашних животных. Насколько нам стало известно, сейчас разрабатывается новый закон, ужесточающий правила содержания собак в городе. Хотелось бы чтобы принятый закон наделил владельцев собак не только обязанностями, но и правами. В связи с чем просим при составлении текста законопроекта учитывать ряд предложений:

1. Принятый закон должен быть универсален для всех владельцев собак вне зависимости от породной принадлежности.

2. Оборудование специальных площадок для выгула собак, а при невозможности обустройства отдельной площадки, выделение специальной территории для выгула собак на территории парков, скверов и др. Данная территория должна быть адекватного размера, иметь вывески указывающие на назначение данной территории, а так же быть оборудована специальными пакетами и контейнерами для сбора отходов. Кроме того необходимо обеспечить достаточную частоту вывоза мусора из данных контейнеров с территории, не реже 2-х раз в день.
Государство, а в данном случае городские власти обязаны обеспечить владельцев собак местами для выгула. Данные о территориальной доступности которых изложены в приказе Комитета по градостроительству и архитектуре №88 «Об утверждении правил комплексного благоустройства внутриквартальных территорий», а именно: доступность площадок для выгула домашних животных – не более 400м, для территорий исторической застройки не более 600м. Так же отсутствие мест для свободного выгула делает невозможным выполнение Ветеринарно-санитарных правил содержания домашних животных на территории Санкт-Петербурга, в которых говорится что «лица, занимающиеся содержанием и разведением домашних животных либо принявшие на содержание бесхозных животных, обязаны обеспечивать им условия в соответствии с зоотехническими требованиями по видам и породам», а для собак любых пород жизненно необходимо свободное движение без поводка. Обращаем Ваше внимание на то, что в каждом микрорайоне необходимо разграничение мест для выгула для крупных и небольших пород собак. Главной функцией мест для выгула должно стать именно обеспечение потребности собаки в движении, а не дефекация.

3. Обеспечить оборудование специальных урн на всей территории города (вне площадок для выгула) и их своевременную очистку и дезинфекцию.

4. Решение о наличии или отсутствия намордника возложить на владельца.
Невозможно выделить какие-либо "агрессивные" или "особо опасные для человека породы" собак т.к. такие породы попросту не существуют. Приручение собак и их разведение всегда основывалось на принципах подчиняемости их человеку, использовании особых возможностей животных в практической деятельности. Все случаи, когда собаки занимают в семье доминирующее положение и начинают диктовать свои условия поведения являются следствием грубых ошибок владельцев при воспитании своих питомцев. Поэтому агрессивность и опасность собаки для окружающих зависит не от породы, а от ответственности ее владельца, который несомненно должен отвечать за действия принадлежащей ему собаки.

5. Ввести равные штрафы и размер налогов вне зависимости от породной принадлежности.

6. Организация на территории города стационарных оборудованных приютов для безнадзорных (бездомных и потерянных) животных.
В данных заведениях должен проводиться строгий учет находящихся там животных, а информация о них должны быть легко доступна всем желающим; должны быть четко оговорены сроки содержания животных в таком приюте (помимо карантинных), после чего возможна передача животных в новые дома (обязательна стерилизация) или гуманное усыпление.

7. Оказывать поддержку клубам и объединениям частных лиц в организации и содержании дрессировочных площадок.
На территории данных площадок организовать бесплатное обучение всех без исключения владельцев собак элементарным основам содержания и обращения с собакой.

8. Следует ужесточить наказание за жестокое обращение с животными, как их хозяев, так и сторонних лиц.
В последнее время участились случаи отравления собак, на открытых Интернет-ресурсах идет обсуждение как наиболее эффективно уничтожать собак, часто предлагаются методы особо жестокого убийства. В том числе поступают предложения разбрасывания яда на детских площадках, что представляет опасность и для детей.

9. Обеспечить соблюдение прав владельцев собак наряду с другими гражданами,
В том числе и право на неприкосновенность лично имущества (каковым у нас считается и собака), право на защиту чести и достоинства (защита от журналистов, искажающих факты, а также неадекватных граждан и гражданок с ядами и дробовиками) и прочих прав.

10. Обеспечить ведение и своевременное обновление единой городской базы данных по домашним животным
Данная база должна содержать сведения о животных и их владельцах (номер чипа, паспортные данные владельца и его контактный телефон и другие необходимые данные)

11. Организация специальной службы которая будет заниматься проблемами, связанными со всеми городскими животными (как домашними так и бездомными и не только собаками)
В компетенцию данной службы должны входить: отлов безнадзорных животных, их учет и помещение их в приют; соблюдением законодательства в разделе жестокого обращения и правил выгула/нахождения животных на улицах и т.п.